為進(jìn)一步掌握寧夏可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼執(zhí)行情況，反映補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在的各項(xiàng)問題，西北能源監(jiān)管局寧夏業(yè)務(wù)辦近期對寧夏部分可再生能源發(fā)電企業(yè)開展了補(bǔ)貼執(zhí)行情況調(diào)研工作。

補(bǔ)助資金到位率62.67%

截至2018年6月30日，寧夏電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量4175.21萬千瓦。其中：火電2343.04萬千瓦，占比56.12%;水電裝機(jī)42.23萬千瓦，占比1.01%;風(fēng)電996.13萬千瓦，占比23.86%;光伏793.81萬千瓦(含分布式光伏57.15萬千瓦)，占比19.01%。風(fēng)電和光伏合計(jì)裝機(jī)容量1789.94萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)的42.87%。

本次調(diào)研覆蓋7家集團(tuán)公司所屬的212個(gè)具體項(xiàng)目，總投資584.17億元。其中，風(fēng)電項(xiàng)目105個(gè)，裝機(jī)572.18萬千瓦，投資金額431.3億元;光伏發(fā)電項(xiàng)目30個(gè)，裝機(jī)58.03萬千瓦，投資金額85.49億元;送出線路項(xiàng)目77個(gè)(50公里以下的線路63條，50至100公里線路13條，100公里以上線路1條)，投資金額67.38億元。

截至2018年6月30日，135個(gè)風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量總計(jì)496.25億千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量總計(jì)470.79億千瓦時(shí)，77個(gè)送出線路項(xiàng)目輸送電量總計(jì)466.24億千瓦時(shí)。212個(gè)項(xiàng)目中，納入前七批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目192個(gè)，占本次調(diào)研項(xiàng)目總數(shù)的90.56%，應(yīng)補(bǔ)助資金170.2億元，實(shí)際已到位補(bǔ)助資金106.68億元，補(bǔ)助資金到位率62.67%。其余20個(gè)項(xiàng)目還未納入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

拿到補(bǔ)助時(shí)間至少滯后19個(gè)月

(一)補(bǔ)助資金到位周期過長，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展

一是進(jìn)入資金補(bǔ)助目錄滯后。自2014年起，可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄申報(bào)工作基本于年初開展，申報(bào)要求為上一年年初以前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目。申報(bào)審核完成后，正常情況當(dāng)年下半年公布電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。進(jìn)入目錄時(shí)間滯后并網(wǎng)發(fā)電時(shí)間至少18個(gè)月。例如，2016年1月25日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)通知申報(bào)第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，要求申報(bào)項(xiàng)目于2006年至2015年2月底并網(wǎng)。2016年8月24日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)通知公布第六批目錄。二是補(bǔ)助資金實(shí)際撥付滯后?？稍偕茉措妰r(jià)附加資金補(bǔ)助目錄公布后，由于資金缺口、支付手續(xù)等原因造成可再生能源企業(yè)實(shí)際拿到補(bǔ)助資金又滯后1至6個(gè)月不等。三是申報(bào)后未進(jìn)入補(bǔ)助目錄造成到位滯后。個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入本批資金補(bǔ)助目錄，但由于資金總量有限等原因，只能進(jìn)入下一批目錄，補(bǔ)助資金到位時(shí)間相應(yīng)順延。

可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)建造成本較高。近些年來，風(fēng)電、光伏裝機(jī)造價(jià)雖逐步下降，但寧夏風(fēng)電項(xiàng)目平均造價(jià)高于每千瓦裝機(jī)5000元，光伏發(fā)電項(xiàng)目平均造價(jià)也要高于每千瓦裝機(jī)6000元。補(bǔ)助資金遲遲不到位，給企業(yè)經(jīng)營造成了以下主要困難：

一是面臨資金鏈斷裂、企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，資金使用成本急劇攀升。補(bǔ)貼到位滯后造成信用違約，銀行在沒有新增可靠擔(dān)保人和抵押物的情況下出現(xiàn)不再續(xù)貸的情況。國有企業(yè)大部分由上級集團(tuán)公司或盈利的兄弟企業(yè)擔(dān)保才能續(xù)貸，且利率頂額上浮。無上級集團(tuán)公司或資金實(shí)力不足的民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了向高利率的民間借貸借款的現(xiàn)象。隨時(shí)都有可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題。如上所述，可再生能源企業(yè)實(shí)際拿到補(bǔ)助資金時(shí)間至少滯后19個(gè)月。本次調(diào)研的212個(gè)項(xiàng)目未到位補(bǔ)助資金63.52億元(銀行貸款基準(zhǔn)利率4.75%計(jì)算)，19個(gè)月的利息就高達(dá)4.78億元。僅2018年上半年某央企寧夏分公司(投產(chǎn)發(fā)電的可再生能源發(fā)電裝機(jī)74.3萬千瓦)因資金不足就增加財(cái)務(wù)成本391萬余元。二是無法滿足正常的設(shè)備維護(hù)、全員薪酬及日常管理資金需求。工作人員流動性較大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，增加安全風(fēng)險(xiǎn)。三是無力支付工程建設(shè)尾款、質(zhì)保金及生產(chǎn)經(jīng)營過程中大金額的備品材料款。

(二)網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)，規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮受限

一是對于電網(wǎng)發(fā)展和電源發(fā)展哪個(gè)更重要的認(rèn)識不一致，出現(xiàn)“水多了加面，面多了加水”的現(xiàn)象。二是接網(wǎng)工程項(xiàng)目與發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期不一致，提前謀劃不足，形成投產(chǎn)時(shí)間錯位。三是局部電網(wǎng)容量不足，調(diào)峰備用能力有限，造成棄電問題。四是發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)工程，回購不及時(shí)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(三)接網(wǎng)工程補(bǔ)貼無著落，增添企業(yè)負(fù)擔(dān)

在無施工阻礙、資金短缺等意外情況下，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程，從立項(xiàng)到建成使用的周期大約在三年左右。而風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)約一年左右。因此，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)為早日并網(wǎng)發(fā)電，在權(quán)衡利弊的情況下，大多采用自籌資金先行建設(shè)、電網(wǎng)企業(yè)后期回購的辦法建設(shè)接網(wǎng)工程，增加了電源企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，國家出臺了相關(guān)補(bǔ)助政策。補(bǔ)助政策落實(shí)出現(xiàn)以下情況：

變電工程補(bǔ)貼無著落。一是接網(wǎng)工程概念不清楚。例如，寧夏存在新能源企業(yè)出資建設(shè)了110kV升壓站、110kV升壓站出線、330kV變電站及330kV變電站至對側(cè)電網(wǎng)企業(yè)所有的330kV變電站線路工程，那么接網(wǎng)工程應(yīng)從110kV升壓站出線算起還是應(yīng)從330kV變電站出線算起?二是國家沒有出臺自建接網(wǎng)工程中的變電工程補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金也就無從落實(shí)。

線路工程補(bǔ)貼可能出現(xiàn)空檔期。2018年6月15日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》規(guī)定，根據(jù)《可再生能源法》第二十一條“電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用，可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價(jià)中回收”規(guī)定，已納入和尚未納入國家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，不再通過可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，相關(guān)補(bǔ)貼納入所在省輸配電價(jià)回收，由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價(jià)時(shí)一并考慮。而依據(jù)《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)實(shí)行事前核定，即在每一監(jiān)管周期開始前核定。監(jiān)管周期暫定為三年。二者時(shí)間銜接不上，線路補(bǔ)貼可能出現(xiàn)空檔期。

接網(wǎng)工程回購需要時(shí)間。2018年4月2日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購。然而，電網(wǎng)企業(yè)回購接網(wǎng)工程需要安排資金、第三方評估、招標(biāo)等必要手續(xù)，2018年底前完成困難較大。同時(shí)，由于接網(wǎng)工程項(xiàng)目與發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期不一致、電源企業(yè)及早并網(wǎng)發(fā)電獲得收益的需求等原因，后續(xù)可能還會出現(xiàn)電源企業(yè)先行建設(shè)接網(wǎng)工程、等待電網(wǎng)企業(yè)后續(xù)回購的情況。

應(yīng)從規(guī)劃、發(fā)展模式等入手解決

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和合規(guī)性。在制定可再生能源規(guī)劃時(shí)，增加發(fā)展規(guī)模與補(bǔ)貼資金、電網(wǎng)布局、接入、消納等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的力度，保證行業(yè)有序健康發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)管控。沒條件建設(shè)的地方堅(jiān)決不建，能建設(shè)的地方堅(jiān)決不超規(guī)劃容量建設(shè)。進(jìn)一步完善可再生能源配額制度、規(guī)劃落實(shí)考核制度。加強(qiáng)對可再生能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)助資金落實(shí)、項(xiàng)目優(yōu)選、項(xiàng)目接網(wǎng)情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對各地區(qū)落實(shí)可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額撥付。各部門間應(yīng)加大工作銜接力度，在項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)將補(bǔ)助資金來源、接入、消納、土地、環(huán)保等事宜一同確定。同時(shí)，盡快將拖欠補(bǔ)助資金撥付到位，預(yù)防大規(guī)模資金鏈斷裂的情況出現(xiàn)。給企業(yè)提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)公平有序競爭。

完善接網(wǎng)工程的管理制度，進(jìn)一步保障網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。加快可再生能源企業(yè)自建接網(wǎng)工程的回購速度，及早減輕不必要的負(fù)擔(dān)。做好自建接網(wǎng)工程回購期間的補(bǔ)助資金銜接工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)合理謀劃，提前實(shí)施建設(shè)接網(wǎng)工程，

加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)電力用戶。抓住國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給予的大好機(jī)會，培養(yǎng)一批對電價(jià)承受力強(qiáng)、用電管理水平高的優(yōu)質(zhì)用戶，把電力市場的蛋糕做大做強(qiáng)。進(jìn)一步提高電力供應(yīng)服務(wù)水平，保障可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益。