根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號)精神，為扎實(shí)有效做好秸稈綜合利用提升工程實(shí)施工作，特制定本辦法。

一、總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以秸稈綜合利用為主線，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量提升率為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、因地制宜、高效利用”的原則，加快技術(shù)進(jìn)步，完善產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)政策支持，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)。加大秸稈禁燒力度，落實(shí)地方政府職責(zé)，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，倒逼秸稈綜合利用提升，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。

(二)工作目標(biāo)。力爭2017年全省秸稈綜合利用率達(dá)到84%，秸稈電廠裝機(jī)規(guī)模達(dá)到120萬千瓦左右，年利用農(nóng)作物秸稈約260萬噸以上。加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱，年利用成型燃料100萬噸以上。2017年，各省轄市每百萬畝農(nóng)作物種植面積秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)控制在8個以下，人口集中區(qū)域、機(jī)場周邊和交通干線沿線等禁燒重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

二、實(shí)施內(nèi)容

(一)穩(wěn)步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。一是規(guī)范技術(shù)工藝流程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應(yīng)用?？茖W(xué)采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質(zhì)量，提升利用效果，有條件的地方每2—3年要進(jìn)行一次還田耕地深翻作業(yè)，全省2017年完成秸稈機(jī)械化還田6000萬畝。鼓勵秸稈腐熟劑和秸稈生物質(zhì)有機(jī)肥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。二是推廣免耕直播技術(shù)。加快推進(jìn)以秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)，在適宜地區(qū)推廣玉米、大豆、油菜免耕播種等成熟技術(shù)。因地制宜發(fā)展稻麥聯(lián)合收割機(jī)加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機(jī)、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機(jī)械裝備和大型少免耕直播設(shè)備。三是穩(wěn)步開展秸稈機(jī)械化還田示范片建設(shè)。皖北地區(qū)每縣建立2000畝以上示范片2個。開展不同秸稈還田強(qiáng)度對比試驗(yàn)，加強(qiáng)秸稈還田環(huán)境下病蟲草害發(fā)生規(guī)律研究，采取切實(shí)可行措施，控制病蟲草害發(fā)生，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。

(二)繼續(xù)支持秸稈飼料化、基料化利用。全省養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機(jī)械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。一是繼續(xù)推廣秸稈窖(池)青貯。鼓勵在大中型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立種植基地或與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)全株青貯專業(yè)化種植。二是大力推進(jìn)打包青貯。鼓勵在中小養(yǎng)殖場(戶)開展打包青貯、拉伸膜青貯建設(shè)。三是開展商品化飼料加工銷售一體化試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵吸引社會資本，組建青貯公司或青貯聯(lián)合體，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。阜陽、亳州、宿州、淮北、蚌埠市各選擇1-2縣(區(qū)、市)率先開展秸稈收貯企業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)。四是加大秸稈養(yǎng)畜技術(shù)指導(dǎo)。大力推廣秸稈青貯、玉米全株青貯和全混合日糧飼喂等技術(shù)，提高秸稈利用效率。

實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用，重點(diǎn)推廣平菇、雙孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球蓋菇等能夠充分消耗農(nóng)作物秸稈的種植模式。扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場或糧菜種植大戶，充分利用當(dāng)?shù)佧溄?、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸，采用設(shè)施栽培、露地大田、樹林下、房屋前后等多種栽培方式，周年示范種植。同時，鼓勵有機(jī)肥廠收購食用菌廢料，生產(chǎn)有機(jī)肥實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。積極開展以食用菌栽培為主的秸稈基料化利用工程，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬瓶(袋)以上的食用菌菌種場或年商品化食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3萬平方米(袋、棒、包)以上的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)種植大戶。

(三)大力發(fā)展秸稈能源化利用。一是積極推進(jìn)以秸稈為原料的沼氣工程。各地要重點(diǎn)扶持秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每個市至少建一處規(guī)模不低于年消納農(nóng)作物秸稈3000噸的大中型秸稈沼氣集中供氣工程。二是積極推進(jìn)戶用沼氣池改造。大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術(shù)，構(gòu)建秸稈-沼氣-沼肥還田等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。三是積極推進(jìn)秸稈固化成型燃料。各地要加快發(fā)展建設(shè)秸稈固化成型燃料，皖北地區(qū)各縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各縣以村為單位，建設(shè)5處以上秸稈小型固化成型燃料生產(chǎn)點(diǎn)，并配套推廣不低于500臺生物質(zhì)戶用氣化爐。四是加快發(fā)展秸稈電廠。加快推進(jìn)皖北及沿淮糧食主產(chǎn)區(qū)秸稈電廠建設(shè)，鼓勵熱負(fù)荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持市場化推動，建立健全農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)體系，保障秸稈電廠燃料供應(yīng)。支持企業(yè)技術(shù)升級，逐步提高農(nóng)作物秸稈摻燒比重，增加農(nóng)作物秸稈使用量。

(四)強(qiáng)化全年秸稈禁燒監(jiān)管。各地要充分認(rèn)識秸稈禁燒工作的長期性和艱巨性，提前謀劃秸稈禁燒工作，按照“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實(shí)無盲區(qū)、監(jiān)督管理無縫隙”要求，建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位、村(居)為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管。通過組建應(yīng)急隊(duì)伍、設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)、組織流動哨等方式，在禁燒重點(diǎn)時段，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?4小時巡查，提高秸稈焚燒應(yīng)急處置能力，落實(shí)應(yīng)急物資儲備，及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對和處理秸稈焚燒行為。相鄰地區(qū)建立秸稈焚燒信息通報制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，共同防范跨區(qū)域秸稈焚燒事故發(fā)生。同時，做好離田秸稈的巡查監(jiān)管工作，做到離田秸稈集中收儲、應(yīng)收盡收、專人看護(hù)，不得隨意堆放路邊、河邊、田邊，確保消除秸稈焚燒隱患和對水體、土壤的環(huán)境污染。

三、管理要求

各地在秸稈綜合利用提升工程實(shí)施過程中，要建立健全政策機(jī)制、使用機(jī)制、撥款機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制等一攬子管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保工程順利實(shí)施。

(一)明確政策機(jī)制

2017年，省級繼續(xù)實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)政策，全省各級財(cái)政對小麥、玉米、油菜按照20元/畝、水稻按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，其中省財(cái)政對皖北三市九縣及大別山片區(qū)縣補(bǔ)助70%，對合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵市補(bǔ)助30%，其他地區(qū)補(bǔ)助50%，其余部分由市、縣財(cái)政足額配套，市、縣承擔(dān)比例由各市確定。各地要統(tǒng)籌安排自有財(cái)力，將配套資金足額納入本級年度預(yù)算。

規(guī)范使用方向

省以上秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金專項(xiàng)用于秸稈綜合利用支出，要重點(diǎn)用于農(nóng)作物秸稈還田農(nóng)機(jī)具購置和作業(yè)，秸稈發(fā)電財(cái)政獎補(bǔ)，推廣玉米免耕直播技術(shù)，秸稈飼料化和基料化利用，秸稈沼氣技術(shù)推廣及秸稈氣化工程技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)推廣，秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣，秸稈工業(yè)原料化及能源化利用，秸稈歸集收儲體系建設(shè)等，一律不得用于工作經(jīng)費(fèi)等方面支出。

(二)突出使用重點(diǎn)

各地在實(shí)施秸稈綜合利用提升工程中，要不斷提高秸稈產(chǎn)業(yè)化綜合利用水平，進(jìn)一步優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村秸稈收儲體系建設(shè)，充分發(fā)揮獎補(bǔ)資金的導(dǎo)向作用。

加強(qiáng)資金監(jiān)管

各地要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金使用管理工作的通知》(財(cái)建〔2017〕72號)等文件規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟斩捊麩ぷ鲗?shí)際，進(jìn)一步完善本級秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金管理辦法，從制度上對資金的籌集、撥付、使用、監(jiān)督、管理實(shí)行全流程控制，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把秸稈綜合利用提升工程擺上重要議事日程，要成立秸稈綜合利用提升工程協(xié)調(diào)小組，政府分管負(fù)責(zé)同志為組長，有關(guān)部門參與，精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，確保本項(xiàng)民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)。要圍繞環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任，進(jìn)一步健全完善秸稈禁燒工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。

(二)實(shí)施統(tǒng)籌謀劃，加大政策支持。各縣按照省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定秸稈綜合利用實(shí)施方案，確保秸稈綜合利用項(xiàng)目開展有方向、推動有依據(jù)、實(shí)施有成效、考核有量化。各縣要成立秸稈綜合利用專家組，全面負(fù)責(zé)本縣項(xiàng)目技術(shù)咨詢與服務(wù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研究和推廣利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)投入與產(chǎn)出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實(shí)施。要推進(jìn)秸稈發(fā)電等重大項(xiàng)目實(shí)施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，繼續(xù)執(zhí)行省秸稈發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策，免除秸稈電廠土地使用稅、免收秸稈運(yùn)輸車輛普通公路過路過橋費(fèi)。要切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈燃料的收集和儲運(yùn)暢通。

(三)完善考核機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)力度。將秸稈綜合利用提升工程實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政績考核，同時，省政府將秸稈禁燒工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。省農(nóng)委將會同財(cái)政等部門制定監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對各市縣秸稈綜合利用提升工程項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促檢查。對建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰;對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項(xiàng)目建成后閑置沒有效益的，進(jìn)行通報批評，并作為下年度安排項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。對秸稈綜合利用提升工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。具體驗(yàn)收考核工作將根據(jù)民生工程項(xiàng)目管理要求，另行制定秸稈綜合利用提升工程驗(yàn)收考核辦法。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(四)廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，重點(diǎn)突出秸稈綜合利用提升工作首次納入我省2017年民生工程的重大意義，在全省范圍內(nèi)大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作，營造濃厚氛圍。同時，以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取媒體宣傳、入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、明白紙宣傳、流動宣傳等多種方式，多層次開展秸稈綜合利用政策和技術(shù)宣傳，積極爭取農(nóng)民群眾的支持和參與。組織農(nóng)技骨干通過大戶示范和田間課堂等渠道，加快秸稈綜合利用技術(shù)推廣普及，引領(lǐng)推動全省秸稈綜合利用提升工程建設(shè)，完成預(yù)期目標(biāo)。